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慈善公益報:“山寨社團”何以逍遙法外

編輯:創始人 來源:本站 發布:2016-04-13 00:00 瀏覽:3351人

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慈善公益報:“山寨社團”何以逍遙法外

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???????? “中國誠信企業協會”“中國公益總會”““中國公益事業促進會”……這些聽起來響亮又高端華麗的社團組織,實則卻未在我國民政部門進行合法登記,著實讓人感到吃驚。

???????? 近日,繼民政部民間組織管理局主管的中國社會組織網曝光兩批“離岸社團”“山寨社團”名單后,民政部又公布了第三批15家“離岸社團”“山寨社團”名單。同時,設立了已注銷“離岸社團”“山寨社團”名單,“品牌中國產業聯盟”等三家社團已提交注銷證明文件。民政部相關負責人表示,今后將對名單進行動態管理,及時更新。

???????? 偏愛國字招牌

???????? 公布名單中,多數社團偏愛“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣,與境內合法登記的全國性社團名稱十分雷同甚至一致。比如“中國營養學會”是在民政部登記的全國性社團,名單中“山寨”協會的名字叫作“中國營養協會”,一字之差,公眾極其容易混淆。更有甚者與在民政部登記的合法社團使用了同樣的名稱,例如“中國城市軌道交通協會”“中國高等教育學會”等。

???????? 據了解,名單中的大量“山寨社團”為了撈錢斂財,通過發展會員、成立分會收取會費,發牌照、搞評選頒獎活動收錢,搞行業培訓收費等,有些甚至向企業敲詐勒索。而其中個別協會,早在10年前已被通報,至今卻仍“活躍”在民間,并且繼續通過發展會員、發放牌匾等形式斂財。“山寨社團”為何層出不窮且能逍遙法外?如何加強管理?這些問題耐人深思,更發人警醒。

???????? 為何層出不窮

???????? 在民政部民間組織管理局曝光的“離岸社團”、“山寨社團“名單中,涉及醫療、教育、文化藝術、能源、房地產等諸多領域。

???????? 《慈善公益報》記者統計發現,在首批203家被通報的“山寨社團”中,九成以上具有“國字頭”頭銜。其中,名稱中含有“中國”的社團169家、含有“中華”的社團18家,另有冠以“全國”之名的社團1家,累計占比逾92.61%。

???????? 其中,“中國產品質量協會”這個10年前就被質疑的組織仍然“存活”。

??????? ?2006922日,國家質檢總局公開聲明“中國產品質量協會不是國家質檢總局所屬直屬掛靠單位,國家質檢總局也從未以任何形式委托或批準該機構從事質量信用等級評估的相關工作。”這一協會官網中自稱是“我國產品質量領域知名的全國性和國際性社會團體、非營利組織、獨立社團法人”,卻以開展質量信譽評估活動為名,向企業收取費用。不過,“中國產品質量協會”并未因聲明或相關查處而銷聲匿跡。公開信息顯示,近年來,落款為“中國產品質量協會”的“國家級征信企業”“質量信譽AAA等級”等多類牌匾仍在持續發放。

???????? 民間組織管理局局長詹成付今年年初接受媒體采訪時表示:“這些山寨協會有些依據境外法律法規注冊成立的,說它們非法不合適,但作為它們長期活動地的大陸又沒有法律法規予以管理,形成注冊地管不了、活動地管不住的局面,導致亂象頻發。我們發現‘中國營養協會’假冒民政部指導的名義開會,也只能聲明我們不是指導單位。因為它是在香港注冊的,我們不能按照非法組織取締。另外山寨協會也利用了人們對社會組織,尤其是對帶有中國字頭的社會組織的信任。山寨協會的存在發展,是多方面因素促成的。

???????? 如何加強管理

???????? “‘世界’‘中華’‘中國’這些頭銜之所以大行其道,是因為迎合了境內某些個人及企業的心理需求和利益訴求。”清華大學經濟管理學院教授金占明表示,一方面,我國確實存在政府機構下設的官方協會,人們對“國字頭”的社會組織比較信任,“山寨社團”借此心理“鉆空子”牟利;另一方面,部分企業存在“占便宜”心理,也希望多拿榮譽“貼金”,這讓“山寨”組織有了一定的市場空間。此外,還有一些企業是由于擔心“山寨社團”真的具有政府背景,出于“多一事不如少一事”的心理交錢。

??????? ?必須將“離岸社團”、“山寨社團”納入法律監管范疇,明確要求其在境內開展活動時必須經過許可或備案,金占明指出。

???????? “倘若一個‘山寨社團’能夠牟利5000萬元,卻可能只面臨50萬元或500萬元的處罰,這種處罰顯然起不到有效的警示作用。必須提升違規違法成本,讓‘山寨社團’不敢碰‘紅線’。”金占明說。

???????? 據《慈善公益報》記者了解,“離岸社團”在境內有3種生存方式:社會團體、民辦非企業組織和基金會。目前共有3部關于基金會管理的行政法規,其中,《基金會管理條例》已允許基金會在內地設立分支機構代表處,而對于社會團體和民辦非企業組織能否在內地開展活動,《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》并無明確規定。

???????? 民政部民間組織管理局副局長劉振國表示,“下一步我國將出臺相應的法律法規,對‘離岸社團’進行規范。2015年,全國人大已經審議了境外非政府管理法,并就法律草案在網上進行公示,境外非政府管理法將對境外非政府組織包括‘離岸社團’在境內的活動進行規范。”

??? “按照草案的規定,境外非政府組織來內地活動實行登記許可制度。如果未登記或未取得臨時活動許可開展活動的,可以予以取締,沒收非法財物所得,對責任人進行警告、罰款甚至拘留。”詹成付接受媒體采訪時表示。?

記者

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來源: 慈善公益報

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