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法制日報:社會服務機構是慈善組織界定難點

編輯:創始人 來源:本站 發布:2016-04-18 00:00 瀏覽:3204人

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法制日報:社會服務機構是慈善組織界定難點

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法制網記者 張維

??????? 《慈善法》第八條規定,“本法所稱慈善組織,是指依法成立、符合本法規定,以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利組織。慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式”。對“社會服務機構”到底是指哪些組織,還存在一定困惑與爭議。

???????? 民政部民間組織管理局相關負責人今日明確,由于歷史原因,社會服務機構中有部分組織產權并不清晰,逐利傾向也比較嚴重。例如,部分出資舉辦的民辦學校舉辦者依據《民辦教育促進法》要求取得“合理回報”,實質上是按出資比例分紅,偏離了非營利組織的宗旨,公益慈善性不強。可以將出資舉辦要求取得合理回報的民辦學校排除在慈善組織范圍之外。

???? ??? 民辦非企業單位329122

???????? 據介紹,慈善法所稱的“基金會、社會團體和社會服務機構”,對應的就是民政部門登記的三類社會組織,即按照《基金會管理條例》登記的基金會、按照《社會團體登記管理條例》登記的社會團體,以及按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》登記的民辦非企業單位。

???????? “大家常見的在民政部門登記的非營利性民辦學校、民辦醫院、民辦養老院、民辦博物館、民辦社會工作機構等組織,都是民辦非企業單位。”這位負責人說。

????????? 截至2015年底,在各級民政部門登記的社會組織共有661861個,其中民辦非企業單位329122個,比上年增長約12.6%,另外還有4762個基金會和327977個社會團體。民辦非企業單位發展非常迅速,已經占據我國社會組織的半壁江山。

? ?????? 《慈善法》將“民辦非企業單位”的名稱修改為“社會服務機構”, 除了因其外延內涵不清外,更重要的是,過于強調“民辦”,不利與官辦民營、民辦公助、以及推進有條件的事業單位轉為社會組織等新的發展趨勢相適應。

???????? 為困難群體無償專業服務是方向

???????? 提到慈善事業,大家往往立刻聯想到基金會,基金會是以捐贈財產參與慈善事業的重要組織載體。“但慈善事業的受益對象往往不僅需要資金資助,也需要慈善服務。”這位負責人強調。社會服務機構等以專業服務為專長的慈善組織,就向受益對象提供無償專業服務。

???????? 這類專業的慈善服務包括慈善醫院為交不起醫療費的病人提供的無償手術治療,非營利性教育機構為貧困學生提供的免費教育培訓,非營利性養老機構為交不起護理費的老年人無償提供食宿和護理,殘疾人服務機構為殘疾人提供的康復服務,法律援助機構向交不起律師費的困難人員提供法律援助,社會工作機構向陷入社會關系調試困境的人員提供社會工作服務,罕見病服務機構為罕見病患者及家屬提供的救助服務,救助機構為流浪人群提供的庇護服務等等。

???????? 從國外和我國港澳臺地區的經驗看,類似社會服務機構等專業服務類慈善組織向殘疾人、困境兒童、貧困人口、老年人等困難群體提供的無償專業服務是慈善活動的重要形式,“這也是我國社會服務機構(即民辦非企業單位)未來發展的主要方向。”這位負責人說。

???????? 中介服務等業務公益性不強

???????? 社會服務機構中有哪些適宜成為慈善組織呢?

???????? 《慈善法》第九條列出了慈善組織需要具備的七項條件:一是以開展慈善活動為宗旨;二是不以營利為目的;三是有自己的名稱和住所;四是有組織章程;五是有必要的財產;六是有符合條件的組織機構和負責人;七是法律、行政法規規定的其他條件。

???????? 這位負責人表示,由于成立社會服務機構本身就需要在民政部門履行登記手續,因此凡是依法登記的社會服務機構,第三到第七項條件都可以基本具備。所以,是否具備慈善組織潛質,關鍵看兩方面:一、是否以開展慈善活動為宗旨,其業務范圍是否符合《慈善法》第三條規定的慈善活動范圍;二、其運作過程中是否能真正落實非營利性,是否可以達到慈善法要求的信息公開、內部管理、公益支出標準等管理規定。

???????? 業務范圍方面,按照這位負責人的說法,目前的民辦非企業單位按照《民辦非企業單位登記暫行辦法》分為教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、民政、中介服務、法律服務、以及其他類,共計十大類,除了中介服務和其他這兩類的業務范圍公益性不強,另外八類多數符合慈善法對業務范圍的要求。

???????? 以合伙個體形式舉辦被排除

???????? 在非營利性方面,這位負責人介紹,按照《慈善法》《民辦非企業單位管理暫行條例》《民間非營利組織會計制度》的具體要求,一個社會服務機構要確保非營利性,應當符合以下要求:一是要具備非營利的宗旨和目的,資源提供者向該組織投入資源不得取得經濟回報,不能像企業一樣以利潤最大化為目標;二是產權清晰,組織應當以捐贈財產為基礎開展活動,資源提供者不享有該組織的所有權;三是有完善的非營利性組織法人治理結構,履行信息公開義務,業務活動和財產管理使用公開透明、可問責。

???????? 同時,由于《民辦非企業單位登記管理暫行條例》立法年代較早,除了允許法人以外,還允許以合伙和個體形式舉辦民辦非企業單位,在法理層面,這兩類組織的財產與舉辦者個人的財產是難以區分開的。因此,可以將個體型、合伙型民辦非企業單位排除在慈善組織范圍之外。

這位負責人表示,隨著《慈善法》的實施以及配套的慈善組織認定辦法出臺,相信還會有更多的新組織到民政部門申請登記,加入到慈善組織的行列,社會服務機構將成為提供專業慈善服務的主力軍,成為推動慈善事業發展的重要力量。

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來源:法制日報——法制網

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