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慈善公益報:社會服務機構已占據我國社會組織半壁江山

編輯:創始人 來源:本站 發布:2016-04-19 00:00 瀏覽:2698人

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慈善公益報:社會服務機構已占據我國社會組織半壁江山

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???????? 截至2015年年底,在各級民政部門登記的社會組織共有661,861個,其中民辦非企業單位329,122個,比上年增長約12.6%,民辦非企業單位發展非常迅速,已經占據我國社會組織的半壁江山,而2001年年底這個數據僅僅為8.2萬個。與此同時,民辦非企業單位的發展和管理已進入法制化、規范化軌道。

???????? 各類民辦非企業單位廣泛活躍在教育、科技、文化、衛生、體育、養老、社會工作、環境保護、法律援助等領域,在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會管理、提供公共服務、增加就業崗位、擴大對外交往等方面發揮了重要作用,成為我國社會主義現代化建設不可或缺的重要力量。

???????? 慈善組織應具備的條件

???????? 慈善組織是社會組織中的一部分,這表明不是全部的社會組織都會成為慈善組織,那么社會服務機構中有哪些適宜成為慈善組織呢?

???????? 《慈善法》第九條列出了慈善組織需要具備的7項條件:一是以開展慈善活動為宗旨;二是不以營利為目的;三是有自己的名稱和住所;四是有組織章程;五是有必要的財產;六是有符合條件的組織機構和負責人;七是法律、行政法規規定的其他條件。

???????? 民政部民間組織管理局民非管理處處長藏寶瑞告訴《慈善公益報》記者,由于成立社會服務機構本身就需要在民政部門履行登記手續,因此凡是依法登記的社會服務機構,第三到第七項條件都可以基本具備。所以,是否具備慈善組織潛質,關鍵看兩方面:一、是否以開展慈善活動為宗旨,其業務范圍是否符合《慈善法》第三條規定的慈善活動范圍;二是其運作過程中是否能真正落實非營利性,是否可以達到慈善法要求的信息公開、內部管理、公益支出標準等管理規定。

???????? 一是在業務范圍方面,《慈善法》第三條規定,“本法所稱慈善活動,是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式,自愿開展的下列公益活動:(一)扶貧、濟困;(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優撫;(三)救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害;(四)促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展;(五)防治污染和其他公害,保護和改善生態環境;(六)符合本法規定的其他公益活動”。目前的民辦非企業單位按照《民辦非企業單位登記暫行辦法》分為教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、民政、中介服務、法律服務以及其他類,共計10大類,除了中介服務和其他這兩類的業務范圍公益性不強,另外8類多數符合慈善法對業務范圍的要求。

???????? 二是在非營利性方面,按照《慈善法》《民辦非企業單位管理暫行條例》《民間非營利組織會計制度》的具體要求,一個社會服務機構要確保非營利性,應當符合以下要求:一是要具備非營利的宗旨和目的,資源提供者向該組織投入資源不得取得經濟回報,不能像企業一樣以利潤最大化為目標;二是產權清晰,組織應當以捐贈財產為基礎開展活動,資源提供者不享有該組織的所有權;三是有完善的非營利性組織法人治理結構,履行信息公開義務,業務活動和財產管理使用公開透明、可問責。

???????? 近年來,隨著經濟社會發展和廣大人民群眾公益慈善意識的增強,大量公益慈善類社會服務機構不斷涌現,如民辦社會工作服務機構、民辦法律援助機構、民辦艾滋病防治機構、民辦殘疾人康復教育機構、為孤獨癥、漸凍癥、血友病等罕見病患者提供康復服務的民間關愛機構、全免費或部分免費的民辦職業培訓機構,民間災害和緊急救援機構、為社會組織提供孵化評估等支持服務的“傘形機構”等等。這些社會服務機構多由公益組織或公民個人捐贈財產設立,不向其服務對象收取費用或者僅向部分服務對象收取服務成本,其收入主要來源于社會捐贈、財政補助、政府購買服務收入、其他公益組織購買服務收入等公共支持性收入。這類機構之所以能獲得公共支持性收入,主要由于其提供了社會必需且政府基本公共服務不能有效覆蓋的公益服務,政府從有效提供公共服務角度愿意向其購買服務或提供財政補助,基金會等公益組織愿意向其提供資助,社會公眾也愿意向這類公益機構進行捐贈。從財產屬性、宗旨和業務活動看,這些社會服務機構與基金會一樣,都屬于財團法人(或捐助法人),都從事《公益事業捐贈法》和《慈善法》所規定的公益事業或慈善事業。

???????? 優秀成熟的組織實例

???????? 藏寶瑞認為,目前,從民政部門的管理實踐看,已經有部分社會服務機構具備清晰的產權關系,有明確的慈善宗旨和業務范圍,建立了比較完善的法人治理結構,具備較高的社會公信力,初步具備了慈善組織的特征。

???????? 例如在法律援助服務領域,北京致誠農民工法律援助與研究中心是我國第一家以專職律師為主體、專門從事農民工法律援助的公益機構。自成立以來,通過提供法律咨詢、辦理援助案件、進行普法培訓、開展實證研究等多種方式為農民工提供免費、便捷、專業、優質的法律服務,引導他們合理表達訴求、依法有效維權。從20059月成立到20158月,中心共接待法律咨詢案件65,201件,涉及農民工超過20萬人次,涉及金額5億元以上,共辦結案件10,069件,幫助農民工挽回損失超過1.45億元,為維護農民工合法權益、促進社會和諧穩定做出了自己的貢獻。

???????? 在社會救助領域,貴陽市徐如特殊家庭兒童救助保護中心是貴州省唯一一家為省內部分服刑人員未成年子女無償提供托管服務的民辦兒童救助保護機構。對于父母或監護人因涉案原因或服刑期間不能對其進行監護和養育,從而喪失正常生活、學習和安全保障的16周歲以下的兒童及未成年人,該中心無償為其提供生活保障、醫療保健、教育、社工服務、心理關愛等方面的服務,幫助被救助兒童擺脫困境,適應社會。

??????? ?在社會工作領域,上海市陽光社區青少年事務中心是2004年成立的社會工作專業機構,承擔政府委托的14~25周歲社區青少年教育、管理和服務事務,負責對上海市內14個區(縣)工作站、148個社工點共400余位青少年事務社工進行業務指導、管理和調配。中心以專業社工為依托,以政府購買服務為主,結合與企業、機構、基金會等合作項目為輔的社會籌資機制,以不良行為青少年、閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童等重點群體為服務對象,開展了《外來務工人員子女夢想培養計劃》《關愛特殊人員子女行動》《“同在陽光下”外來流動人口防艾行動項目》《助愛回家項目》等一系列公益項目。

???????? 在衛生領域,新探健康發展研究中心是在民政部登記的民辦非企業單位。2001年成立以來,堅持“服務于公眾健康”的宗旨,在公共衛生領域積極開展工作,特別是在煙草控制、慢性病和艾滋病的預防控制以及道路安全等方面開展了大量公益項目,參與了《十二五控煙規劃》、國家和北京市的《公共場所控制吸煙條例》《健康中國2020規劃》等衛生事業規劃和法規建議咨詢,為推動公眾健康做出了努力。

???????? 在學歷教育領域,西安外事學院是陜西省民政廳登記的民辦高等教育學校。在成立之初,學校董事會成員在董事長的倡導下全部放棄出資權益和繼承權,把學校完整的留給社會。近年來,該校進一步完善法人治理結構,建立了親屬回避制,舉辦者直系親屬全部離開學校行政崗位;完善任人唯賢的管理層聘任制度等,強化了學校的公益屬性,堅定了非營利、公益性辦學之路。學校先后支付幫困助學資金5853余萬元,幫助家庭困難學生完成學業。

???????? 在職業教育領域,北京百年職校是2005年由民間人士發起創立的中國首家全免費的中等職業教育學校。作為中國青少年發展基金會“希望工程”資助定點學校和“希望工程職業教育助學計劃”實施學校,學校依托社會各界的愛心資助和積極參與,10年累計募捐資金超過2億元,有超過3000名志愿者為百年職校提供各類志愿服務,為貧困家庭子女提供了高質量的職業教育。

藏寶瑞強調,上述社會服務機構是在運作中逐步成長起來的比較優秀的組織,像這樣的組織還有很多,隨著《慈善法》的實施以及配套的慈善組織認定辦法出臺,相信還會有更多的新組織到民政部門申請登記,加入到慈善組織的行列,社會服務機構將成為提供專業慈善服務的主力軍,成為推動慈善事業發展的重要力量。(記者 )

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來源: 慈善公益報

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